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          產能過剩本是市場經濟的一種正?,F象

          2013-06-28 17:38:00訪問量:1602

                在外部需求持續萎縮、國內經濟增速持續回落的雙重影響下,當前我國一些行業出現嚴重產能過剩,部分行業處在行業性整體虧損狀態。尤其是在一些規模經濟行業,高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題非常突出。這些情況已引起國家高度重視,有關部門表示,我國一系列切實化解產能過剩的新政策已完成調研,正處在最后醞釀階段。

              產能過剩已成為中國工業經濟之“癌”。除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業,氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產品,銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業以及一些機械制造行業目前也是生產形勢低迷、產能過剩問題凸顯,甚至多晶硅、風電設備、新材料等新興產業也出現嚴重產能過剩。

              “產能過剩本是市場經濟的一種正?,F象,一定程度的過剩也有利于形成市場競爭,提高效率。但產能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序,進而引發一系列問題,必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工業和信息化部總工程師朱宏任說。

              除了外部需求萎縮的因素,我國產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在于,產業結構不合理,發展方式落后。此外,有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP,以土地優惠、稅收優惠等公共資源,引導投資者進入本已過熱的投資領域,導致產能過度無序擴張。

              “目前產能過剩已經造成行業、企業效益急劇下降,并增加了經濟運行的風險。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示,化解產能過剩,尤需關注土地、礦產資源的出讓要公開、透明、合理。其次,切實推動破產和企業重組。“退出機制要借助節能減排加速推進,更多利用經濟手段如差別電價、氣價、水價等和過剩監管援助等手段來解決。此外,還要進一步鼓勵推進技術改造,將投資引導到存量生產能力的升級上,而不是增量擴張。”

              以水泥行業為例,中國建材聯合會副會長、中國水泥協會副會長徐永模認為,水泥行業短時期內爆發式增長是典型的重復建設,不僅造成了產能過剩,而且使得企業之間技術、規模同質化現象嚴重,這也加劇了通過淘汰落后實現產業結構調整的難度。“從技術的角度來看,同質化是當前我國水泥產業的特點,很多人通常都關注過度投資導致產能過剩這一重要原因,卻很少有人關注技術同質化這個問題。”

              “單純擴大生產能力低水平重復投資已經走不通了,必須提高技術和環境門檻,提高發展質量。各地政府應該把調結構、轉方式放在更重要的位置,不能再一味盲目擴充產能。”朱宏任說。

              2012年我國共下達19個工業行業淘汰落后產能目標任務。其中,煉鐵1000萬噸,煉鋼780萬噸,水泥(熟料及磨機)2.19億噸,平板玻璃4700萬重量箱,造紙970萬噸,印染28億米,鉛蓄電池2000萬千伏安時。“今年淘汰落后產能的任務也很重。”朱宏任說,“化解產能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統工程,我們將按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的總思路,將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業作為突破口,通過‘控制增量與調減存量相結合,政策引導與市場調節相結合,創新體制機制與完善政策措施相結合’,充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,加大工作力度,力爭盡早取得實效。”

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